當(dāng)前，歐盟對華生物柴油、生物航油、HVO、生物能源原料形成多重夾擊，分別是：ISCC造假調(diào)查與吊銷證件、歐盟成員國對ISCC的質(zhì)疑以及由此引起的我國生物能源沒有認(rèn)證無法出口、反規(guī)避調(diào)查、反傾銷調(diào)查及征收反傾銷稅、英聯(lián)邦對中國生物柴油反傾銷調(diào)查、對到達(dá)歐盟的遠(yuǎn)洋貨輪因不加生物船用燃料進(jìn)行罰款。這六重夾擊有的已經(jīng)撤銷，有的已經(jīng)停止，但仍在同時(shí)發(fā)揮作用。

仔細(xì)分析這六重夾擊的細(xì)節(jié)，有矛盾的對立性一面，也有統(tǒng)一性一面。關(guān)鍵矛盾是歐盟海關(guān)的反傾銷稅關(guān)稅制裁與對到達(dá)歐盟的遠(yuǎn)洋貨輪因不加生物船用燃料進(jìn)行罰款。但關(guān)稅制裁與罰款，在遠(yuǎn)洋貨輪的燃料使用方面存在著統(tǒng)一性。

在這六重夾擊中，歐盟的政策意圖非常明顯，就是制裁中國的生物柴油與HVO，鼓勵(lì)中國生物柴油原料與生物航油出口。雖然2024年11月15日財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整出口退稅政策的公告》，取消化學(xué)改性的動(dòng)、植物或微生物油、脂等產(chǎn)品出口退稅，但由于歐盟生物柴油生產(chǎn)可采用雙倍碳減排計(jì)分，使得中國生物柴油同時(shí)面臨著關(guān)稅制裁與原料高價(jià)出口的雙重壓力，導(dǎo)致中國生物能源原料行業(yè)投機(jī)現(xiàn)象頻發(fā)、產(chǎn)品價(jià)格混亂，中國生物柴油出口歐盟舉步維艱。

開展生物船用燃料加注，可以成功破解這六重夾擊。其一，遠(yuǎn)洋貨輪加注船用生物燃料可以有效避免歐盟罰款。其二，在我國進(jìn)行含有地理信息以及全生命周期的ISCC認(rèn)證，即GIS—LCA—ISCC，可以逐步演化成CSCC。其三，此前中國生物柴油出口到歐盟，常用的路線是經(jīng)過歐盟海關(guān)后，賣給歐盟石油企業(yè)，歐盟石油企業(yè)調(diào)和成生物船油燃料后，再加注給船舶使用?，F(xiàn)在這個(gè)路線已變成在中國調(diào)和生物船用燃料后直接加注到船舶，這樣就可成功避開歐盟反傾銷關(guān)稅制裁以及對到達(dá)歐盟的遠(yuǎn)洋貨輪因不加生物船用燃料進(jìn)行罰款。

目前，從國際貿(mào)易大環(huán)境來看，中國和歐盟同時(shí)面臨著來自美國的關(guān)稅壓力，但具體到生物能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國同時(shí)面臨著歐盟和美國的貿(mào)易爭端與關(guān)稅爭端。

目前，中國船舶燃料有限公司以及青島、上海、舟山等地已成功開展生物船用燃料加注實(shí)踐。這些船舶在國際航運(yùn)碳減排以及歐盟碳減排中發(fā)揮了積極作用，成功避免了歐盟對其罰款，同時(shí)也使得生物柴油產(chǎn)業(yè)成功破解反傾銷關(guān)稅制裁等多重夾擊。

這是我國在完全遵守歐盟規(guī)則的情況下取得的勝利，為其他行業(yè)成功突圍提供了借鑒。這種成功有利于促使歐盟決策層思考目前對中國生物船燃六重夾擊的實(shí)際效果。歐盟的制裁措施已經(jīng)捉襟見肘，此舉可以幫助其逐步取消六重夾擊，并在國際關(guān)稅爭端中與我國形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同對抗來自美國的壓力。

需要指出的是，目前我國生物船用燃料加注的成功來之不易，仍需在保稅項(xiàng)下進(jìn)行——需要將中國生物柴油以及燃料油出口到香港，在香港調(diào)和后運(yùn)回內(nèi)地，然后加注。但這種情況往返耗時(shí)耗力，增加運(yùn)費(fèi)成本，這些措施不利于船用生物燃料加注的順利開展。相關(guān)部門應(yīng)形成合力，盡快形成本地調(diào)和、加注的局面。在這一方面，商務(wù)部等四部門發(fā)布的《關(guān)于同意江蘇省連云港市開展生物航油“白名單”出口先行先試的批復(fù)》值得學(xué)習(xí)。生物船用燃料加注也可以學(xué)習(xí)這一模式，盡快開展相關(guān)工作。

（作者系中國科學(xué)院青島生物能源與過程研究所研究員）